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施平:贯彻党中央部署,顺应一体化潮流,打造综合交通运输高质量发展先行示范区

日期:2019-01-03 来源:江苏省综合交通运输学会

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施平厅长在“区域综合交通高质量发展论坛”做报告

20181124日下午,在长三角综合交通发展大会“区域综合交通高质量发展论坛”上,安徽省交通运输厅厅长、党组书记施平作了题为《贯彻党中央部署,顺应一体化潮流,打造综合交通运输高质量发展先行示范区》的专题报告,围绕打造长三角综合交通运输高质量发展先行示范区进行了阐述。

当前,在以习近平同志为核心的党中央的正确领导和亲切关怀下,在长三角三省一市的合力推动下,长三角一体化的时代大势浩浩荡荡,长三角高质量发展的转型大潮方兴未艾。交通运输作为经济社会发展的“先行官”,必须也必然要顺应潮流、勇立潮头,打造长三角综合交通运输高质量发展先行示范区势在必行。

第一,其时已至,其势已成。

大事所至,时势所趋。打造长三角综合交通运输高质量发展先行示范区“时”已成熟、“势”已具备,可谓天时、地利、人和。

其一,拥有天时。打造长三角综合交通运输高质量发展先行示范区既是大势所趋,也是顺势而为。一是战略有先机。115日举行的首届中国国际进口博览会开幕式上,习近平总书记郑重宣布,将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。这是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的又一个国家战略。此外,长三角地区还是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点,已成为三大国家战略的叠加区。从某种意义上说,既享有三大国家战略的政策先机,又负有为践行三大战略提供可复制可推广经验的先行示范责任。二是中央有部署。习近平总书记最新指示,要求推动长三角更高质量的一体化发展,更好引领长江经济带发展,更好服务国家发展大局。党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断,其后党中央对推动高质量发展作出了一系列部署。这意味着推动高质量发展是各区域、各领域、各行业当前和今后一个时期的根本指针。交通运输部门必须自觉贯彻习近平总书记指示精神,不折不扣贯彻党中央决策部署,推动交通运输高质量发展。三是国家有支持。交通运输部已经与上海、浙江签订协议,支持上海、浙江建设交通强国示范区。交通运输部党组书记杨传堂同志今年在江苏调研时也提出,“部省合力推进交通强国建设,将江苏打造成为交通强国建设的先行区”。安徽省也在积极争取交通强国建设先行区。因此,打造综合交通运输高质量发展先行示范区,是贯彻落实中央关于推动高质量发展的必然要求和主动举措,是受国家大力支持的。

其二,独具地利。长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点。三省一市地域面积35.9万平方公里、常住人口2.2亿、经济总量19.5万亿元,分别占全国的1/261/6和近1/4。长三角地区在世界经济版图中也占据一席之地,长三角城市群已跻身国际公认的六大世界级城市群。长三角地区基本形成航空、铁路、港口、公路等多种运输方式构成的综合交通运输体系,多数指标走在全国前列。公路方面,长三角区域高速公路里程密度4.02公里/平方公里,是全国平均水平【1.41公里/平方公里】的2.8倍。铁路方面,长三角区域铁路营业里程近1万公里(不包含地方铁路),其中高铁运营里程约占全国高铁总里程六分之一,高铁里程密度是全国平均水平的4.1倍。航空方面,长三角共有23个民用机场【上海2个,江苏9个,浙江7个,安徽5个】,中国十大吞吐量机场长三角占据3席。国家民航局已与三省一市共同签署合作协议,将合力打造长三角世界级机场群。港口方面,长三角港口群是我国沿海港口分布最密集、吞吐量最大的港口群。2017年全球百大集装箱港口中,长三角港口占据5席,其中上海港和宁波舟山港分列第一和第四位。运输服务方面。上海是四大重点打造的国际性综合交通枢纽之一,南京、杭州、合肥是全国性综合交通枢纽。首批16个综合运输服务示范城市(城市群),长三角占据4席。因此,长三角打造综合交通运输高质量发展先行示范区的经济基础和交通基础已经具备,正站在“量变”向“质变”转变的关口。

其三,尽享人和。当前,推进长三角一体化进入全面深化阶段。今年61日,长三角三省一市党政主要领导出席的“上海会议”,聚焦高质量,聚力一体化,在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等方面取得了一系列丰硕成果,尤其是组建长三角区域合作办公室,出台《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020)》,标志长三角一体化发展已进入快节奏、快车道,推进长三角区域更高质量一体化发展成为长三角地区的广泛共识和自觉行动。交通运输作为先导性、基础性、战略性和服务性产业,在长三角更高质量一体化发展进程中理所当然地要扮演好“先行官”角色。《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020)》,着重把省际断头路列为第一条,充分体现了交通运输的基础支撑和先行引导作用。世界级城市群一体化的发展经验证明,城市群的综合交通运输体系是决定和影响城市群成长和区域融合的关键因素之一。当前长三角地区交通运输发展不平衡不充分的问题较为突出,省际间、省域内都还存有短板,与人民群众“走得好”的美好出行需求还有一定差距。打造长三角综合交通运输高质量发展先行示范符合长三角区域利益和群众利益,是推进长三角更高质量一体化发展的必然要求和基础支撑。

总之,我们要顺应长三角一体化潮流,把准时机,顺势而为、乘势而进,全力打造综合交通运输高质量发展先行示范区,为全国交通运输发展高质量发展提供示范。

第二,其景可期,其兴可待。

打造综合交通运输高质量发展先行示范区,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,确立战略目标,把握基本内涵,找准关键点。

在战略目标上,要按照安全、便捷、高效、绿色、经济体要求【习近平总书记关于交通运输工作的重要指示:“加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”】,以服务长三角一体化发展为目标,以长三角交通协同协作、竞合融合、高质量一体化为主线,加快形成多节点、网格状的区域交通网络,推进城际铁路主骨架建设,完善四通八达的公路网络,提升港口群机场群整体服务水平,示范区交通基础设施、运输服务、技术装备、行业治理达到国内领先水平,进一步拓展综合交通运输高质量发展的广度和深度,更好发挥交通运输“先行官”作用,为长三角打造全国贯彻新发展理念的引领示范区、全球资源配置的亚太门户、具有全球竞争力的世界级城市群提供有力支撑和先行引领。

在基本内涵上,示范先行就是以勇立潮头的姿态,打好头阵,当好排头兵。要充分利用自身先天优势,以新理念引领发展、以新体制推动创新、以新举措促进开放,构建对外开放新体制,为全国交通运输发展做出示范先行。一是在区域交通一体化发展上做示范。要加快交通基础设施互联互通,运输服务一体化建设,强化长三角交通联系,实现融合联动发展。二是在综合运输体系建设上做示范。要深刻把握习近平总书记关于综合交通运输进入了新的发展阶段,在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新,各种运输方式都要融合发展”,以及“平衡各种运输方式”的重要指示精神,充分发挥好各种运输方式的比较优势和组合效率。三是在改革创新上做示范。要推动交通发展质量变革、效率变革、动力变革,加快“互联网+”交通,交通分享经济,大数据平台等方面建设,促进交通行业由规模速度型向质量效率型发展转型。

在推进支点上,要牢牢把握高质量发展这个根本要求,以改革、创新、开放为动力,以“合、畅、宜、美、享”为着眼点,着力提高综合交通运行效率,推动交通运输高质量发展。

一是着眼于“合”,让一体化发展更协调。

合”是聚合、合力,是思想同心、目标同向、行动同步,形成合力,打造我国区域交通高质量发展的典范。首先,规划要合。运筹帷幄谋定而动,规划是指导综合交通运输高质量发展的指南,要探索编制长三角综合交通运输高质量发展规划,打破三省市一亩三分地”思维定式,进一步增强发展整体性和协同性。在网络化布局、智能化管理和一体化服务等方面高质量统筹布局,努力形成长三角目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的发展新格局。其次,机制要合。在长三角区域合作办公室的统筹下,探索成立交通专题合作办公室,着力解决省际断头路、环境污染联防联控、交通信息共享等重大问题。第三,标准要合。加强标准与法律法规、政策措施的协调衔接,提高标准制定、实施与监督的系统性和协调性。找准交通运输标准化工作的主攻方向和着力点,推进长三角区域综合交通运输、安全应急、运输服务、工程建设与养护、信息化、节能环保等重点领域标准制修订,满足长三角综合交通运输行业提质增效升级的迫切需要。

二是着眼于“畅”,让区域连通更便捷。

以互联互通为前提,着力把握立体化、网络化这两个关键,构建布局合理、功能完善、安全高效的现代基础设施网络。公路方面,加快打通断头路,探索发展无人驾驶的智慧公路,共同推动规划布局,全面提升省际公路运输能力。铁路方面,加强长三角城际铁路网整体设计,加快轨道交通网建设,形成快速通达的网络。水路方面,率先探索实现航道统一规划、船舶统一设计、建设统一标准、服务管理统一模式,协同推进区域港航协同发展,把长三角港航资源用好用足。航空方面,加强长三角机场群协同发展合作,让区域内各机场都有合理的分工定位,协力打造长三角世界级机场群,提升长三角航空枢纽地位和国际竞争力。

三是着眼于“宜”,让运输服务更优质。

统筹做好与城市轨道交通、铁路、民用机场的衔接协调,建设一批铁路、公路、航空、城市交通于一体的综合交通枢纽,着力实现交通空间和时间两个“零距离”。建立健全执法协同联动机制,强化交通运输联合执法,推动执法联动、立法协同、信息互动等方面的工作。加快公交服务一体化进程,推进长三角毗邻市、县(区)之间的客运公交化运营,便捷长三角区域内人员流动。大力发展旅客联程联运,实现主要城市之间交通一卡通互联互通,让客运更便捷。充分发挥长三角滨江临海优势,鼓励“内陆无水港”、“公路港”和“飞地港”建设【飞地港,即非沿海省、市等地区在沿海省市地区设立具有报关、报检、出口退税、签发提单等港口口岸服务功能的类海关物流节点,与目前的“陆地港”有些类似。如江西在福建设立的飞地港】。大力发展多式联运,打造节约智能的物流体系,让物流更绿色、更高效,突出创新驱动,加快推进智能化运输服务升级,以数字化引领交通服务的现代化。

四是着眼于“美”,让交通走廊更美丽。

大力推进综合运输深度融合,加快运输一体化进程。着力推动绿色交通优先发展,提高绿色交通分担率。依托长三角现有和规划的交通基础设施网络,紧密契合区域生态旅游、特色产业、乡镇经济、历史文化等发展需求,创新“美丽交通+”的交通与经济融合发展模式。赋予交通设施“美丽”新动能,让交通设施不仅快捷通达景区,而且本身就是一道靓丽风景线。铁路沿线四时常绿,公路干线畅安舒美,航道两岸风景秀丽,港口码头整洁有序,以绿色、生态和文化融合发展为主线,大力推进综合交通运输建设,统筹公路、内河航运规划布局。大力推进交通生态文明建设和文化旅游融合发展,以沿路、沿河旅游构建文化长廊,以更高的层次、更好的服务,发挥交通走廊对美丽经济的辐射带动作用。

五是着眼于“享”,让交通资源更开放。

资源共享是一体化发展实现“112的关键之策,是推动长三角更高质量一体化发展的必由之路。以“大平台、大系统、大数据”为目标,着力解决信息共享不足、业务协同困难、便民服务一体化程度不高问题,着力打通三个共享渠道。一是长三角区域间的资源共享渠道,打造交通资源共享网,推动长三角地区交通运输资源共享交换。二是运输方式之间的资源共享渠道,推动跨部门数据共享和业务协同应用示范。三是政府与企业间的交通资源共享渠道,开放政府信息资源,引导社会优质资源参与交通大数据应用开发。

第三,其路虽远,齐行则至。

路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。”打造综合交通运输高质量发展先行示范区任重道远。三省一市既是长三角综合交通运输高质量发展的建设者,也是高质量发展的受益者。只要我们围绕上海“龙头带动”、苏浙皖“各扬所长”,勠力同心,并肩齐行,就一定能够行稳致远、建有所成。为此,我们倡议:

一要在改革创新中强化破题。高质量发展的生命力在于持续的改革创新,长三角是创新资源聚集区,综合交通运输高质量发展应在改革创新中得到新突破。一是创新交通关键技术,加大基础性、战略性、前沿性技术攻关力度,在特殊重大工程建设、运输服务品质、综合运输智能管理、安全风险防控等重大关键技术上联合攻关,力争尽快取得突破。二是创新运输服务产品,积极推进长三角交通基础设施、运载装备、经营业户和从业人员等基本要素信息全面实现数字化,优化运输服务结构,推进交通行业供给侧改革,加快推进智能化运输服务升级,以数字化引领交通服务的现代化。三是创新交通科技应用方式,充分发挥企业的创新主体作用,鼓励企业以满足市场需求为导向开展技术、服务、组织和模式等各类创新,提高科技含量和技术水平,不断向产业链和价值链高端延伸。

二要在一体化发展中强化融合。城市群一体化发展的灵魂在于资源融合,综合交通运输高质量发展应在融合发展中得到新突破。总书记提出“上海进一步发挥龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”这一要求【习近平总书记对推动长三角一体化发展作出重要指示,明确了“更高质量一体化发展”的目标追求,“上海进一步发挥龙头带动作用,苏浙皖各扬所长”的推进路径,“凝心聚力抓好落实”的关键保障,为新时代长三角合作与发展指明了方向、提供了遵循。】,三省一市中,上海综合服务功能齐全,江苏经济实力强,浙江民营经济活跃,安徽面积大且具备后发优势【安徽14.01万平方公里,江苏10.32万平方公里,浙江10.43万平方公里,上海6340平方公里】。三省一市交通行业应立足自身优势,突出重点领域合作,以点带面,务实进取,互通有无。要着力解决制约长三角交通一体化发展的制度性障碍、结构性矛盾、政策性问题,加快一体化服务相关标准的制定,促进制度对接和融合。要下大力气打通一切有形、无形的“断头路”,打破一切有形、无形的“藩篱”,全面提高一体化发展质量。

三要在项目对接上强化落地。长三角综合交通运输高质量发展的蓝图需要一个个精品项目作为支撑。今年6月,三省一市交通运输主管部门签订了打通省际断头路合作框架协议,确认了第一批17条重点推进项目,为增强打破行政区划所带来的交通阻隔、增强省际间路网可达性提供了保障。要继续建立完善工作对接机制,扩大项目对接的广度和深度,将政府层面扩大到企业层面,将路网层面扩大到技术研发层面,从实施层面扩大到规划政策层面,确保一系列重大项目扎根生花。

四要在政策保障上强化研究。长三角综合交通运输高质量还属于新课题,需要在政策研究上取得新成果。要充分发挥长三角地区交通专家作用,研判国内外区域一体化交通建设发展趋势,在重大技术攻关、一体化合作、投融资模式、PPP模式等方面提供智力支持。鼓励通过课题申报等形式,开展交通高质量发展前沿理论及实践研究,形成适应区域发展特色的理论成果。推动建设具有影响力的交通研究智库,为三省一市打造综合交通运输高质量发展先行示范区提供理论支持和研究支撑。

和长三角兄弟省市相比,安徽省交通运输发展还有很多弱项,需要对标先进,正视差距,奋起直追。但整体而言,安徽交通运输取得跨越式发展,交通运输面貌发生历史性变化,实现了从“瓶颈制约”到“基本缓解”、从“跟跑”到“并行”的重大转变,28项关键指标已有19项进入全国前十,安徽省在全国的综合交通枢纽地位得到确立。

浩渺行无极,扬帆但信风。我们相信,在交通运输部的有力支持下,在省委省政府的坚强领导下,在兄弟省市的协同下,安徽有能力,也有决心融入到综合交通运输高质量发展先行示范区中,体现安徽效率,办好安徽事情,贡献安徽力量,共同下好长三角综合交通运输更高质量一体化发展这盘大棋,长三角综合交通运输高质量发展先行示范区一定前景广阔、大有可为。

 

 

(本文根据施平厅长演讲现场录音整理,转载请注明来源。)

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